食品安全应变单一治理（lǐ）为复合治理

　　以镉超标大米（mǐ）为例（lì）来描述风（fēng）险社会，我们会（huì）得到如下的状态，镉超标大米的（de）源头是因为土地被污染，污染（rǎn）源自于矿业开（kāi）发，作为新兴的工业大国，我们（men）对（duì）于各种矿产资源（yuán）的需（xū）求就像一个无底洞，将（jiāng）我们自（zì）身置于越来越不安全的污染环境中（zhōng）。人们已经认识到问（wèn）题的（de）所在，也（yě）采取一些措施（shī）来避免坏情况的出现（xiàn），但是危险总是以我们意想不到的（de）方式一再重复，让人防不（bú）胜防，而囿于眼前的增（zēng）长及（jí）消费欲望的满足，未来的（de）各种可能性就显得不那（nà）么（me）重要。所以，我们（men）也就（jiù）不难（nán）理解，为（wéi）什么食品安全一类的问题会呈井喷之（zhī）势。

　　作为风险社会的一个典型（xíng）问题，解决食品安全问题（tí）的难点，一方面（miàn）在于它只是很多风险中的一个环节，环境污染越来越严重，安全（quán）的食品（pǐn）资源就（jiù）会越来越（yuè）稀缺（quē），导致（zhì）健康面临更大（dà）的压（yā）力。另一方面，类似的情形，在食品安（ān）全（quán）体系内也存在，镉污染的（de）大米（mǐ）也（yě）好，毒奶（nǎi）粉和地沟油（yóu）也好，都（dōu）是（shì）以个案的形式（shì）作用于整个风险（xiǎn）系统。以目前的社（shè）会管理（lǐ）来应对这一情形，除了头痛（tòng）医头脚痛医脚之外，几乎没（méi）有更好（hǎo）的办法。

　　要（yào）想彻底解决问题，需（xū）改变目前相对单一的社会管理思（sī）路（lù），构建以复合治理为（wéi）特征（zhēng）的现代（dài）治理结（jié）构。其核心在于（yú），通过制度调整重塑社会内部各种关系，在强化政府（fǔ）权（quán）威（wēi）性的同（tóng）时，提高社（shè）会自我组织与治理能力，充分发挥各个社会行为者（zhě）的能（néng）力，共同（tóng）有效应对各种可能出（chū）现的风险。

　　对政府而言，必须重塑权威，提高民众对政府的信任度。尤其要实现法治、透明、责（zé）任以（yǐ）及回（huí）应性，使政府（fǔ）职能充分发挥，从（cóng）而确保内部治理的（de）有（yǒu）序（xù）化，减少不安全（quán）因（yīn）素出现。同时积极培育、完善和（hé）壮（zhuàng）大（dà）市场（chǎng）与公共社会（huì），提（tí）高其（qí）自组织和自我（wǒ）规范能力，既（jì）对公共权（quán）力的过度扩张进行有效的约束，二者之（zhī）间也能够形成有力（lì）相互制约。包（bāo）括建立一个积（jī）极的公民社会，维护个（gè）人（rén）的权利（lì）并实现（xiàn）相互宽容。还有提高个人、组织的（de）责（zé）任感、风险意识以及（jí）风险的识（shí）别能力（lì），提高其行为和决策的理性程度（dù）。

　　而要想实现上述力量的复合，实现对社会风（fēng）险（xiǎn）信息的（de）监测、通报、发布，建立在（zài）风险充（chōng）分（fèn）评估基础上的公共决策整合（hé）是关键。就食品安全（quán）来说，目前我国与食品安全相（xiàng）关的（de）信息大多是（shì）由各地政府（fǔ）的职能部门自行发布，出于种种原因，不仅不（bú）同（tóng）部门对同一（yī）内容公布的信息不同，甚至同一部门对（duì）同一内容的信（xìn）息公布也不一致（zhì）。因此，需要尽快建立功（gōng）能更（gèng）为强大的，能够实现协调统一的食品安（ān）全信息监测、通（tōng）报、即时发布的信（xìn）息流通体系。尤（yóu）其（qí）是运用现（xiàn）代信息技术手段实（shí）现对国（guó）土范围内食品安（ān）全状况的（de）整体监控，有助（zhù）于协调、解（jiě）决全国性（xìng）的食（shí）品安全问（wèn）题，促进多头管理向统（tǒng）一管理（lǐ）的（de）转变。

　　信息的公开发布及共（gòng）享（xiǎng）不仅可以使相应部门随时了解食品领域（yù）的最（zuì）新安全形势，也从整体（tǐ）上节约了监管成本（běn）。网（wǎng）络的便捷与及时，能够实现政府对食（shí）品安全的（de）动态监测（cè），有利（lì）于（yú）政府部门及时做相应的评估（gū）和决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇（huì）总，经过科（kē）学的研究（jiū）分析，由有关部门（mén）即（jí）时统一对外发布，有利（lì）于引导公众在第一时间了解事（shì）件（jiàn）的真实情况，从而减少猜测和不负责任（rèn）的谣言的流传，进（jìn）而采取更为（wéi）理（lǐ）性的行为（wéi），避免由于发布矛（máo）盾信（xìn）息（xī）造成的政府（fǔ）威信下（xià）降和公众（zhòng）选择（zé）的困难，从而将风（fēng）险降至最低。

　　食（shí）品（pǐn）安全追溯系（xì）统（tǒng）值得期待

　　5月（yuè）25日上午（wǔ），上（shàng）海（hǎi）市食安办（bàn）主任（rèn）阎祖强在做客2013上海民生访谈时，披（pī）露和介绍了今年上海市食监工作长效机制建设的主要硬任务，即（jí）要在今年通过以下几（jǐ）种手段提振（zhèn）市民对（duì）上（shàng）海食品安全的信（xìn）心：

　　一（yī）是食品（pǐn）安全（quán）追溯（sù）系统的建设。数年前（qián），国内相继（jì）发（fā）生瘦肉精事件和农药残（cán）留超标蔬（shū）菜（cài）事（shì）件。事（shì）后（hòu），上（shàng）海市率先（xiān）在国内建立起猪肉和蔬菜（cài）的安全（quán）追溯系统（tǒng）。此后，上海市（shì）的猪（zhū）肉（ròu）和蔬菜（cài）至今都没有发（fā）生大的（de）安全（quán）事（shì）件（jiàn）。经验可（kě）鉴（jiàn），做法可（kě）推（tuī），今年食品安全追溯系统将覆盖到乳制品、食用油、牛（niú）羊鸡鸭肉（ròu）等（děng）。

　　二是监管职能下移。眼下，上海市只（zhī）有工（gōng）商（shāng）部门把监督的机（jī）构触角（jiǎo）伸到（dào）了街道与乡镇（zhèn）。随着生产（chǎn）流通（tōng）两个环节（jiē）中食品监管职能（néng）的重新划定，本（běn）市（shì）将（jiāng）把（bǎ）食药（yào）监机构向下安置（zhì）到街道与乡镇（zhèn），把（bǎ）加强一线监管落到实（shí）处。而（ér）填补监管缝隙也属于食品安全（quán）监管职能下移的内容，今（jīn）年要（yào）填平食（shí）药监与农委、商委之间的监（jiān）管缝隙。

　　三是食品安全（quán）黑名单（dān）制度（dù）将在下月（yuè）首推，届时将向全社会公布一（yī）批上“黑名（míng）单”的食品企业名称。这也是一记食品安全监（jiān）管的（de）“杀招”，但眼下的（de）杀伤力和震慑力尚不够强：一（yī）来上了（le）黑名（míng）单的食品（pǐn）企业能否被“终生禁（jìn）止入（rù）行”尚有待修法予以明确；二来（lái）即使上海市不准黑名单（dān）上（shàng）的企业（yè）再入行，但其仍有可能到外省市生产销售；而且（qiě），假（jiǎ）如黑名单上的企业将自身（shēn）名称、法人代表等工商登记信息全换掉，那他们经改头换面后仍可（kě）卷土重来（lái）继（jì）续（xù）危（wēi）害百姓与社会。

　　食品安全监管在以往之所以广受舆论（lùn）诟病，除去行政执法监管各环节的自身（shēn）问题外，还有监管缝隙无人牵头填平、信息分散、生产流通各环节无从追（zhuī）溯并顾虑（lǜ）黑名（míng）单制度危及（jí）地方GDP增长、税收和就业这四大深层次（cì）顽症。我们（men）欣（xīn）喜地注（zhù）意到，上海（hǎi）市食监部门正（zhèng）在为逐步（bù）消除这四（sì）大顽症作积极探索与尝试。一旦探索与尝试做到了（le）位，市场上销售的大（dà）宗食品经得起（qǐ）“刨（páo）根问底”当完全可期。

　　监管（guǎn）升级利（lì）好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天（tiān）鹅”频频光顾食品行业，令消费者信心备受打击。“两高”院（yuàn）近期出台《关（guān）于办理（lǐ）危害食（shí）品安全刑事（shì）案（àn）件适用法律若（ruò）干问题的（de）解释》，明确了危（wēi）害食品安（ān）全相关犯罪的定罪量刑标准。

　　行业分析（xī）师认为，随（suí）着司法解释（shì）中食品安全犯罪的从严量刑，有利于龙（lóng）头企（qǐ）业（yè）原料采（cǎi）购（gòu）的安（ān）全（quán）性和加强监管力度，建议重（chóng）点关注双（shuāng）汇发展、伊利（lì）股份、贝因美（měi）等龙头公（gōng）司。

　　分析人士认为“食品安全可追溯”是解决食品安（ān）全问题的有效（xiào）途径之一，一旦发生质量安全事件，可以通过记（jì）录或标识进行追溯，及时召回问题产品。按照商务部的表述，“十二五（wǔ）”(2015年)末，争取让肉（ròu）类蔬菜流通追溯（sù）系统覆盖到所有百万人口以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌（jun1）、豆制品等各类食（shí）品。据测算，未（wèi）来3年，食品溯源建设相（xiàng）关投入将超过120亿元。